本期，保护地系列专访邀请到了全球环境研究所的彭奎博士，给大家说说在传承社区保护理念基础上所衍生出的另一种保护模式——社区协议保护。要签协议了，还有点小紧张呢，究竟签的是什么协议、怎么签、签完了怎么干 、干得怎么样，快跟着彭博士去三江源龙格村一探究竟！

今天的故事发生在这里：三江源地区

彭奎

中国科学院生态学博士、美国马里兰大学博士后、全球环境研究所（GEI）生态保护与社区发展项目经理，从事生态环境保护的研究和实践超过15年。目前领导团队在三江源、宁夏、四川、内蒙等中国西部地区以及缅甸等东南亚等国家开展社区协议保护、生态服务型经济发展和国家公园体制的实践与研究项目。

社区协议保护是什么？

提问

什么叫社区协议保护？

彭奎：协议保护是现代保护领域发展起来的新概念。2005年，我们去秘鲁学习协议保护模式后，针对中国保护区内外居民众多的情况，将其本土化改进，形成了社区协议保护机制（Community Conservation Concession Agreement，简称CCCA）。CCCA是指在某个需要保护的区域，通过与利益相关方（政府、企业、当地社区或个人等）签署协议，把保护权和有限开发权交给不同的利益相关方，缓解人类活动对该区域生物多样性和栖息地的破坏，防止生态系统的退化，实现保护与发展的平衡。由于当地社区参与其中，社区居民也会更加热爱和关注自己的土地。

提问

那么如何实现社区协议保护呢？

彭奎：CCCA模式中有三个核心利益相关方：① 保护区或政府相关保护部门  ② 社区  ③ 企业或NGO等第三方机构。利益相关方之间要达成协议，明确各自的权、责和利，形成社区保护和发展计划。通常，社区取得保护授权后，第三方机构会建立社区保护与发展循环基金，一方面通过补贴支持社区开展巡护监测等保护工作，另一方面为社区提供小额贷款，帮助签订保护协议的合作社或示范户开发环境友好产品和服务，实现生态型发展。

三江源龙格村的社区协议保护故事

提问

可不可以用一句话来概括龙格村的保护现状呢？

彭奎：目前在龙格村，20多位当地牧民环保人组成了生态环境小组，在8700公顷的协议保护区域开展巡护，阻止盗猎盗伐，修复退化草场，清理垃圾，维护鄂木措湿地及周边雪豹、藏鹀等珍稀动物的栖息地。

当地牧民在清理垃圾

提问

咱们在签协议之前都做了什么工作呢？

彭奎：第一步是识别威胁并进行可行性分析，通过实地走访看看当地存在什么问题、是否值得保护。龙格村主要问题是草场退化、牧民争夺资源，以及外来盗猎者和驴友的破坏。

第二步是明确社区保护地权属。要弄清资源属于谁，谁可以授权。比如，政府保护地一般由保护地管理局负责，集体所有地由村社管理。保护协议通常由社区与上述管理者签订。

第三步是社区动员，也就是说，看社区愿不愿意做。 通常，我们会选择项目可能成为成功示范的、有强烈意愿和一定组织力的社区，重视社区自生的保护力量和可持续机制。

提问

做完这些就可以签协议了？

彭奎：对，接下来便是谈判协商、签订协议了。我们会协助社区制定保护计划和发展计划。在龙格村，社区经过了近5个月的讨论后，成立了全村53个牧户都参加的合作社，选举出11人组成领导团队，成立生态巡护小组、手工艺小组、生态旅游服务小组和生态牧业小组。同时，划定社区协议保护地边界。最终，三江源国家级自然保护区管理局和龙格村签订保护授权协议。

提问

整个过程都强调社区的能动性和主体性，那么保护机构的角色是什么呢？

彭奎：保护机构主要在社区组织、保护落地、协议制定等方面提供专业引导和帮助，同时提供保护工具和方法，比如红外相机、手机巡护管理系统、水质监测包、垃圾分类处理站等。重点开展社区保护能力建设，帮助社区掌握生态巡护、黑土滩治理和水质监测等技能。

此外，我们还建立了社区保护与发展基金。我们帮助龙格村建立了5万元的小额贷款基金，由社区领导团队管理，签订保护协议的牧户及合作社可以贷款发展环境友好产业，其利息和收益的50%用于社区保护。基金的管理监督办法由社区自己协商制定，全体村民集体通过。我们还会持续提供社区发展能力培训，包括手工艺、产品市场和推广传播等。

提问

龙格村在进行协议保护后的成效怎么样？

彭奎：我们进行了生态效益、经济效益和社会效益三方面的检测和评估。

生态获益非常明显，社区放牧强度降低，草场恢复明显，生物多样性提高；栖息地环境得到有效维护；湿地湖泊水源垃圾消失；游客干扰野生动物行为减少。

经济效益方面，社区基金增长到7万，支持了合作社20多户牧民生计发展，依靠生态旅游和手工艺，牧民收入增加了1～1.5倍。

社会效应方面，社区凝聚力明显增强，大家不再争夺草场资源，而是共同开展保护行动。

三江源龙格村景色